增設突發(fā)事件應急管理前哨

　　應急管理是我國的一項戰(zhàn)略性工作，電力應急管理在國家應急管理體系中扮演著極為重要的角色。一套完善的電力安全應急管理體系對于維護國家安全、社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展有著重要的意義。

　　在過去漫長的抗擊自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件中，我國應急能力不斷提升。從2002年我國首次啟動電力體制改革開始，我國電力工業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，同時對電力應急能力也提出了更高要求：廠網(wǎng)分開、電壓等級不斷攀升、電力市場建設加速推進、新增機組大規(guī)模投產(chǎn)，電力的系統(tǒng)復雜性上升，加上自然界的“不測風云”和難以預料的外力破壞，電力系統(tǒng)性安全因素逐漸突出，電力安全和應急管理勢必要從單純的戰(zhàn)術(shù)中跳出來，站在戰(zhàn)略高度開創(chuàng)新的格局。

　　這一新戰(zhàn)略的發(fā)力點在于一種理念的轉(zhuǎn)變：應急能力建設應從“以事件應急為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;以風險管理為中心”。

　　以風險管理為中心的管理理念，從本質(zhì)上是增設突發(fā)事件應急管理的前哨，是對應急管理第一道防線的加固。“防為上，救次之，戒為下”，從根本上防止突發(fā)事件風險隱患的形成與爆發(fā)，是一種對突發(fā)事件進行超前管理的體系設置，具有防患于未然的作用。“但這一理念在實踐中貫徹得還是不盡人意，在實際應對中基本還是‘救火型’的。”國網(wǎng)能源研究院能源所侯東羊說。

　　17年前的非典“黑天鵝”給國家社會經(jīng)濟生活秩序帶來的巨大威脅，讓人們意識到風險無處不在，安全風險和應急管理的體制、方式、手段和效率等需要全方位升級。2008年，接連發(fā)生的雨雪冰災和汶川地震密集地考驗著我國電力應對突發(fā)事件的能力，進而總結(jié)實踐經(jīng)驗，形成了更加全面的電力應急預案和體系。

　　2018年，國家能源局印發(fā)了《電力行業(yè)應急能力建設行動計劃(2018~2020年)》(下稱《行動計劃》)。從2008至2018，這十年中我國電力供求形勢逐漸逆轉(zhuǎn)，能源電力所面臨的主要矛盾不再是短缺問題，而是安全、低碳、高效乃至低成本供應。隨著電力工業(yè)的不斷發(fā)展和電力系統(tǒng)的不斷升級，大規(guī)模特高壓交直流混聯(lián)、新能源大量集中接入的特點日益突出，電力系統(tǒng)逐漸由信息與能源單向流動的電力網(wǎng)絡，轉(zhuǎn)向以電為中心、多能協(xié)調(diào)、信息與能源雙向互動的能源互聯(lián)網(wǎng)，電力系統(tǒng)運行控制難度加大。全面加強電力應急能力建設，進一步提高電力應急管理水平勢在必行，無論是應急管理責任體系、管理方法和技術(shù)手段還是應急救援處置能力、應急產(chǎn)業(yè)的支撐保障都亟待更新和提升。