生態(tài)環(huán)境部1月5日公布了《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》，并印發(fā)配套的配額分配方案和重點(diǎn)排放單位名單，這意味著全國碳市場發(fā)電行業(yè)第一個履約周期正式啟動。第一個履約周期從2021年1月1日到12月31日，2225家發(fā)電企業(yè)將按照分到碳排放配額進(jìn)行排放。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議將做好碳達(dá)峰、碳中和工作作為2021年八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，提出“加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場”。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高表示，這對全國碳市場建設(shè)提出了新的更高要求。

　　碳排放權(quán)交易作為控制溫室氣體排放的一種市場化手段，相對于行政手段，具有減排成本較低、能夠?yàn)槠髽I(yè)減排提供靈活選擇等優(yōu)勢。國際實(shí)踐表明，碳市場是控制溫室氣體排放的有效手段之一。2011年以來，我國在北京、天津、上海、深圳等7省市開展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。截至2020年11月，試點(diǎn)碳市場共覆蓋電力、鋼鐵、水泥等20多個行業(yè)近3000家重點(diǎn)排放單位，累計(jì)配額成交量約為4.3億噸二氧化碳當(dāng)量，累計(jì)成交額近100億元人民幣。

　　“作為全球最大的碳市場，中國的全國碳市場在進(jìn)一步促進(jìn)減排、降低相關(guān)成本的同時，將在全社會范圍內(nèi)形成碳價信號，為整個社會的低碳轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”美國環(huán)保協(xié)會北京代表處首席代表張建宇說，全國碳市場還將成為助力中國實(shí)現(xiàn)“2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和”承諾的有力抓手。

　　《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》規(guī)定了溫室氣體重點(diǎn)排放單位、分配與登記、排放交易、排放核查與配額清繳、監(jiān)督管理、罰則和附則等。

　　“該辦法、配額分配方案和重點(diǎn)排放單位名單的發(fā)布，實(shí)際上是我國首次從國家層面將溫室氣體控排責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)。”李高說，“十三五”期間，碳減排責(zé)任是分解到地方政府的。啟動全國碳市場，確認(rèn)了企業(yè)是碳減排的主體，對我國綠色低碳發(fā)展具有重要意義。

　　李高也表示，配額方案不是一成不變的，將根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)行業(yè)技術(shù)的發(fā)展及碳達(dá)峰、碳中和工作的推進(jìn)，持續(xù)收緊配額。

　　這意味著技術(shù)先進(jìn)、碳排放量少的企業(yè)在碳市場中將占據(jù)優(yōu)勢地位。碳排放量超出規(guī)定配額的重點(diǎn)排放單位，可通過發(fā)展可再生能源、植樹造林增加碳匯等方式抵銷超量排放的部分，但抵銷比例不得超過碳排放配額的5%。李高說，碳市場將在推動行業(yè)減排、綠色低碳技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展、引導(dǎo)全社會氣候投融資等方面發(fā)揮更大的作用。同時，也將促進(jìn)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等溫室氣體減排項(xiàng)目的發(fā)展。

　　“一個行業(yè)成熟了就納入一個行業(yè)，在‘十四五’期間，會有新的行業(yè)進(jìn)入全國碳市場。”李高說，以發(fā)電行業(yè)為突破口率先在全國開展交易，在發(fā)電行業(yè)碳市場穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大市場覆蓋行業(yè)范圍，將豐富交易品種和交易方式，實(shí)現(xiàn)全國碳市場的平穩(wěn)有效運(yùn)行和健康持續(xù)發(fā)展，有效發(fā)揮市場機(jī)制在實(shí)現(xiàn)我國二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)、碳中和愿景中的重要作用。