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國家政策收嚴,危廢處理步入深水期

電力網(wǎng)發(fā)布時間:2016-11-25 00:00:00

  中國每年產(chǎn)生的危廢數(shù)量為1億噸左右,且增長呈加快態(tài)勢。國家政策的收嚴,使得危廢處理的節(jié)奏不斷加快,與此同時也帶來市場藍海的擴容??傮w而言,從各方面來說,我國危廢處理目前正逐漸步入深水期。

  11月22日,環(huán)保部發(fā)布《2016年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》顯示,2015年,246個大、中城市工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量達2801.8萬噸,其中,綜合利用量1372.7萬噸,處置量1254.3萬噸,貯存量216.7萬噸。工業(yè)危險廢物綜合利用量占利用處置總量的48.3%,處置、貯存分別占比44.1%和7.6%,有效地利用和處置是處理工業(yè)危險廢物的主要途徑。

  年報還顯示,2015年,全國各省(區(qū)、市)頒發(fā)的危險廢物經(jīng)營許可證共2034份,經(jīng)營單位核準利用處置規(guī)模已達到5263萬噸/年,實際經(jīng)營規(guī)模為1536萬噸;各環(huán)境保護督查中心共抽查1509家企業(yè),整體抽查合格率為79.0%,比2014年提高4.1個百分點。

  除此之外,近日,國家主席習近平簽署主席令:對《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》作出修改。將第五十九條第一款修改為:“轉(zhuǎn)移危險廢物的,必須按照國家有關規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移危險廢物的,應當向危險廢物移出地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門申請。移出地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當商經(jīng)接受地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門同意后,方可批準轉(zhuǎn)移該危險廢物。未經(jīng)批準的,不得轉(zhuǎn)移?!?/p>

  “十三五”規(guī)劃綱要也明確提出要加強危險廢物污染防治,開展危險廢物專項整治環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。政策層面的不斷加碼,成為我國固廢處理深入推進的最大引擎動力。

  據(jù)專家估算,中國每年產(chǎn)生的危廢數(shù)量為1億噸左右。然而2014年僅有3600萬余噸處于環(huán)保部門監(jiān)管視野。那些在法外游蕩的數(shù)千萬噸危廢,制造出一樁樁污染事件和環(huán)境犯罪案件。據(jù)了解,我國每年有超過一半以上的危險廢物是由產(chǎn)生單位自行簡易利用處置,降低成本是違法犯罪的主要動機。

  尤其是近年來隨著一些地區(qū)社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,醫(yī)療廢物、廢舊鉛酸蓄電池等危險廢物不斷產(chǎn)生,但相應的檢測鑒定機構(gòu)卻遠遠沒有跟上,而且法律上的多個模糊地帶也給執(zhí)法帶來了困難。

  湖南省汨羅市環(huán)境監(jiān)察大隊執(zhí)法人員姜冬科說,由于公眾對危險廢物的分辨能力不足,而且危險廢物的污染有隱蔽性和滯后性,因此,違法處置危險廢物的行為很難被及時發(fā)現(xiàn)。關于危險廢物鑒定事宜,尚未出臺具體的實施細則和指導意見,新版《國家危險廢物名錄》第八條規(guī)定:“對于不明確是否具有危險特性的固體廢物,應當按照國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和方法予以認定,經(jīng)鑒別具有危險特性的,屬于危險廢物,應當根據(jù)其主要有害成份和危險特性確定所屬危險廢物?!苯普J為,國家宜盡快授權一批有資質(zhì)的新機構(gòu)來認定危廢,并縮短認定周期,以此保證環(huán)保執(zhí)法及時到位。

  與環(huán)保執(zhí)法“惺惺相惜”的是我國危廢處理行業(yè)。我國危廢處理行業(yè)自2001年左右起步,經(jīng)過十多年的發(fā)展,行業(yè)進入快速增長階段,但是由于危廢處理技術相對較復雜,且投入資金規(guī)模較大,而且進入行業(yè)的企業(yè)需要較為嚴格的資格認證,使得當前行業(yè)市場并未打開。另外,目前我國危廢處理廠商多數(shù)規(guī)模較小,不能有效進行危廢處理,同時也稀釋了規(guī)模較大的廠家的處理數(shù)量,加之實際的危廢回收率不高,導致整體市場開工率較低。

  政策與市場兩大因素疊加,外加公眾對危險廢物了解程度的加深,社會的監(jiān)督力度的不斷加強,可以預見,未來幾年,國家將不斷加大對危險廢物產(chǎn)生企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。同時,作為固廢領域的一個重要分支,危廢處理市場前景仍然被廣泛看好。有分析稱,由于我國污染大省的危廢處理能力嚴重不足,很多危廢需要運輸?shù)酵獾靥幚?,危廢處理領域很有可能會演化成巨頭企業(yè)占據(jù)絕對份額市場的局面。




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